發(fā)表時(shí)間:2016-10-31 16:37:30 點(diǎn)擊次數(shù):次
近日,國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站舉辦了“國(guó)地稅合作規(guī)范相關(guān)問(wèn)題”在線(xiàn)訪(fǎng)談,國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)練奇峰就國(guó)地稅有何不同等熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行了交流,并回答了網(wǎng)友提問(wèn)。
我國(guó)為什么有國(guó)稅局還有地稅局?
網(wǎng)友14107:您好,我想問(wèn)問(wèn)我國(guó)為什么有國(guó)稅局還有地稅局?
練奇峰:上個(gè)世紀(jì)90年代,為了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系,更好地發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的職能作用,增強(qiáng)中央的宏觀(guān)調(diào)控能力,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。為適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制的需要,省及省以下的稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)為國(guó)家稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)稅局”)和地方稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地稅局”)兩個(gè)系統(tǒng)。
國(guó)稅局和地稅局有什么不同呢?
網(wǎng)友14125:這國(guó)稅局和地稅局有什么不同呢?
練奇峰:一是國(guó)稅局和地稅局負(fù)責(zé)征收的稅種不同。國(guó)稅局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項(xiàng)目有:增值稅、消費(fèi)稅(其中進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅由海關(guān)代征),車(chē)輛購(gòu)置稅,鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅,中央企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,海洋石油企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅、資源稅,從2002年-2008年期間注冊(cè)的企業(yè)、事業(yè)單位繳納的企業(yè)所得稅,對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息征收的個(gè)人所得稅(目前暫免征收),對(duì)股票交易征收的印花稅。
在2009年起,以下新增企業(yè)的企業(yè)所得稅由國(guó)稅局征收:應(yīng)當(dāng)繳納增值稅的企業(yè)、企業(yè)所得稅全額為中央收入的企業(yè),在國(guó)家稅務(wù)局繳納營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)、銀行(信用社)、保險(xiǎn)公司,外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu),在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的其他非居民企業(yè),地稅局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的稅收有:營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、印花稅和城市維護(hù)建設(shè)稅(不包括上述由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征收管理的部分)、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、車(chē)船稅、煙葉稅。
西藏自治區(qū)只設(shè)立國(guó)家稅務(wù)局,征收和管理稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)的所有項(xiàng)目,但是暫不征收消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅和煙葉稅。
二是領(lǐng)導(dǎo)管理體制也不同。國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行國(guó)家稅務(wù)總局垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制,在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)審批等方面按照下管一級(jí)的原則,實(shí)行垂直管理;省級(jí)地稅局受省級(jí)人民政府和國(guó)家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo),省級(jí)以下地稅系統(tǒng)由省級(jí)地稅機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo),地方稅務(wù)系統(tǒng)的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制按地方人民政府組織法的規(guī)定辦理。
直轄市有地方稅務(wù)局嗎?
網(wǎng)友14219:直轄市有地方稅務(wù)局嗎?
練奇峰:我國(guó)現(xiàn)有北京、天津、上海、重慶 4個(gè) 直轄市,均設(shè)有地稅局。比較特殊的是,目前,上海市國(guó)稅局、地稅局實(shí)行合署辦公。
國(guó)稅和地稅可能合并嗎?
網(wǎng)友14132:國(guó)稅和地稅合并就可以解決辦稅“多頭跑”、政策“多口徑”、執(zhí)法“多頭查”的問(wèn)題呀!國(guó)稅和地稅可能合并嗎?
練奇峰:國(guó)地稅分設(shè)為了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系,更好地發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的職能作用,增強(qiáng)中央的宏觀(guān)調(diào)控能力.
不可否認(rèn)的是,國(guó)地稅分設(shè)后,稅收管理中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,如納稅人多頭跑、政策多口徑、執(zhí)法多頭查,這些問(wèn)題有必要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)地稅合作來(lái)解決。
但是,國(guó)稅局、地稅局之間的合作,是兩個(gè)執(zhí)法主體之間,根據(jù)工作需要和雙方意愿,在雙方各自法定職責(zé)和范圍內(nèi),聯(lián)合或協(xié)同開(kāi)展工作的行為。其目的是為了發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)雙方資源共享、服務(wù)聯(lián)合、征管互助、執(zhí)法協(xié)同,以更好地履行各自法定職責(zé),切實(shí)提升服務(wù)和管理水平,解決管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。合作不是合并,最近中央審議通過(guò)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》明確提出,深化國(guó)稅、地稅征管體制改革,是在堅(jiān)持國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)行體制加以改革完善,特別是加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作為納稅人提供便利。因此,國(guó)地稅合作是完善現(xiàn)行國(guó)稅、地稅征管體制的一項(xiàng)舉措,不是為國(guó)地稅合并做準(zhǔn)備。
地稅將來(lái)前景如何?
網(wǎng)友14284:我是分家前的稅干,象這樣的營(yíng)改增,我有種被稅務(wù)系統(tǒng)拋棄的感覺(jué),請(qǐng)問(wèn)地稅將來(lái)前景如何?
練奇峰:根據(jù)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》要求,深化國(guó)稅、地稅征管體制改革,就是要發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自?xún)?yōu)勢(shì),推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合,著力解決現(xiàn)行征管體系中存在的一些突出問(wèn)題。同時(shí),要根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程,結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系,厘清國(guó)稅和地稅、地稅和其他部門(mén)的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分,著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問(wèn)題。推進(jìn)營(yíng)改增只是改革的部分內(nèi)容。
以后是否國(guó)地稅一起搞稅收宣傳?
網(wǎng)友12513123:以后的稅收宣傳月,是否國(guó)地稅一起宣傳?
練奇峰:現(xiàn)行《合作規(guī)范》要求國(guó)地稅加強(qiáng)合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,就是要聯(lián)合開(kāi)展宣傳,不但要根據(jù)實(shí)際工作需要,在宣傳重點(diǎn)、宣傳口徑、宣傳方式等方面開(kāi)展合作,而且對(duì)重大稅收事項(xiàng),共同策劃和組織實(shí)施專(zhuān)題稅收宣傳行動(dòng)。從我們了解的情況看,目前各地國(guó)稅局、地稅局基本都是聯(lián)合開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)的。
總局如何從制度上約束國(guó)地稅合作?
網(wǎng)友14247:國(guó)稅、地稅合作意義很大,特別是信息交換上面,但是在基層實(shí)際征管工作中,國(guó)地稅合作更多的是靠感情來(lái)合作,缺乏制度約束,對(duì)于不合作,或拒絕合作,沒(méi)有什么制約措施,請(qǐng)問(wèn)總局如何從制度上對(duì)這一塊進(jìn)行鋼性約束?
練奇峰:推動(dòng)國(guó)稅局、地稅局進(jìn)一步加強(qiáng)合作,對(duì)于優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅收征管、公平稅收?qǐng)?zhí)法確實(shí)具有重要意義。為確保國(guó)地稅合作能夠制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化開(kāi)展下去,2015年6月,稅務(wù)總局制發(fā)了《合作規(guī)范)》,要求國(guó)稅局、地稅局要在5方面32個(gè)合作事項(xiàng)上加強(qiáng)合作。為確保《合作規(guī)范》得到切實(shí)落實(shí),稅務(wù)總局將各地貫徹落實(shí)情況納入對(duì)省級(jí)國(guó)稅局、地稅局的績(jī)效考慮,并要求各級(jí)國(guó)稅局、地稅局均要對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施考核,以使《合作規(guī)范》取得實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí),著手組織人員研究編寫(xiě)金稅三期國(guó)地稅合作業(yè)務(wù)需求,逐步將國(guó)地稅合作納入金稅三期系統(tǒng),通過(guò)信息化手段確保國(guó)地稅合作順利開(kāi)展。
國(guó)地稅合作會(huì)對(duì)納稅人產(chǎn)生什么影響?
網(wǎng)友414:推進(jìn)國(guó)地稅合作會(huì)對(duì)納稅人產(chǎn)生什么影響?
練奇峰:《合作規(guī)范》的全面貫徹落實(shí)到位,將促進(jìn)國(guó)稅局、地稅局在多領(lǐng)域、多層級(jí)加強(qiáng)合作,從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體、征管互助、執(zhí)法協(xié)同、信息共享,使納稅人辦稅更便捷,使稅務(wù)機(jī)關(guān)管理更規(guī)范、執(zhí)法更公平,將對(duì)納稅人辦稅產(chǎn)生十分積極的影響。比如,通過(guò)推動(dòng)國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳和地稅局辦稅服務(wù)廳之間互設(shè)窗口、互派人員、互設(shè)自助辦稅設(shè)備,并統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)服務(wù)銜接,聯(lián)合為納稅人提供辦稅服務(wù),可以實(shí)現(xiàn)讓納稅人“進(jìn)一家門(mén),辦兩家事”,使納稅人辦稅更加便捷。再如,推動(dòng)國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合檢查或稽查,聯(lián)合進(jìn)戶(hù)執(zhí)法,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),共享檢查信息和檢查結(jié)果,避免重復(fù)檢查,可以有效規(guī)范稅收行政處罰行為,促進(jìn)行政處罰的公平、公正,保護(hù)納稅人合法權(quán)益。